据《海南日报》报道，在《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，“十四五”时期，海南将落实零关税、低税率政策，并适时启动全岛封关。这就意味着在未来的五年中，海南自贸港将在制度建设上迈出大步伐，特别是全岛正式实现封关后，将成为海南自贸港正式成型的标志性事件。

建设海南自由贸易港是我国经济社会发展的一项重大战略部署，是当前形势下贯彻更加开放、更高质量开放政策以及落实“双循环”新发展理念的具体体现。对于海南来说，建设自贸港是继1988年脱离广东建省、成为经济特区，2009年获批国际旅游岛、2018年建设全岛自贸区之后，又一次巨大跨越。在今年6月1日中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》中，要求海南到2025年,初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港的战略部署。而第一阶段的重点任务，就是尽早启动全岛封关运作。

封关运作是世界各自贸港的通行运作模式，也即在一定的区域内，按照“境内关外”的模式进行监管，从而形成一个特殊的海关监管区域。按照海南的规划，海南将实施的是全岛封关运作的零关税制度，具体操作路径为“一线放开、二线管住”。所谓一线放开，指的是面向国际的放开，货物在零关税下进出自由；二线管住，则是面向内地而言，海南与其他地区之间设立新的管理环节，这相当于海南成了一个特殊的关税区。

由于实行了零关税制度，许多海外商品进入海南后就不会有相应的税收成本，价格上就有比较大的优势，从而使得海南迅速成为国内居民的一个旅游购物天堂。事实上，海南不只是一个旅游购物中心，对于当地的生产企业来说，进口的原材料或辅料成本也有了很大的下降，企业的负担得到了有效的减轻。不仅如此，按照相关规定，对于鼓励类的产业企业，如果把免税进口的原料加工成了商品，只要增值30%以上，那么就可以视为海南本地商品，进入大陆是可以免关税的。

很显然，如果海南自贸港能够在十四五期间尽快实现“全岛封关”，就能够将其独特的地理位置优势转化为经济发展优势，充分利用国内国际两个市场、两种资源的有利因素，成为连接国内国际两大循环的“桥头堡”，向国内外消费者提供更多更优质的产品和服务。这对于我国尽快形成以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局，毫无疑问是大有裨益的。

当然，海南自贸港要实现全岛封关，还有许多工作要做。这里面既包括加快自贸港基础设施等硬环境的建设，也包括进一步完善营商环境、构建更加高效便捷的金融体系、形成和完善各种正面或负面清单、对接高水平国际贸易规则以及促进要素自由流动等软环境的建设。值得注意的是，在中共海南省委的建议中，明确提出了十四五时期经济增长速度位居全国前列、地区生产总值实现年均增长10%以上的目标。可以相信，如果该发展目标能够得到真正落实的话，那么海南自贸港尽快“全岛封关”并基本成型和全面运作的目标也就能够顺利实现。

李长安（对外经济贸易大学对外开放研究院教授）

来源：新京报